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黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這份《決定》是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的“制度密碼”和“執(zhí)行之律”?！稕Q定》在總論部分高度凝練的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在；《決定》在分論部分聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并描繪了三步走的總體目標(biāo)，從逐步實(shí)現(xiàn)制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最終實(shí)現(xiàn)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”制定了“執(zhí)行之律”。從《決定》來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、治理主體間的協(xié)同以及制度體系的完善，只有充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，治理主體間的全面協(xié)同力，制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力以及制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，才能有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》不僅突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6個(gè)方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要?jiǎng)恿?。因此，?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，必須全面建設(shè)、始終堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。
二、治理主體間的全面協(xié)同是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量
《決定》指出：“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。”因此，制度的有效執(zhí)行不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)不斷完善人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，更需要上述黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系全方位的“顯著優(yōu)勢(shì)”。特別是國(guó)家治理體系中的人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為制度堅(jiān)持、完善、發(fā)展和執(zhí)行的核心主體，其全面協(xié)同力是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大系統(tǒng)要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，履行好人大在全面依法治國(guó)中的職責(zé)。
中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是我國(guó)的重要制度，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，從而提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是我國(guó)的基本政治制度，政協(xié)系統(tǒng)要進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，突出在國(guó)家治理體系中的重要作用。
法治體系也是我國(guó)的重要制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固。
三、制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力保證
《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不僅對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的有力保證。除了上述黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)等根本制度，政治協(xié)商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，在《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”還包括我國(guó)的文化制度、社會(huì)治理制度、軍事制度等根本制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的重要制度，如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等等。
習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”不僅在堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度上相銜接，還在統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行進(jìn)行了多重統(tǒng)一。制度體系不僅需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，更需要激發(fā)制度活力，通過(guò)以人民為中心制定制度，以公正為準(zhǔn)則執(zhí)行制度，以科技創(chuàng)新為手段賦能制度，以約束權(quán)力完善法治為目標(biāo)神圣制度，全方位優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程，發(fā)揮制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
總之，《決定》提出的十三個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治開啟了“制度密碼”；而堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力、治理主體的全面協(xié)同力、制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，則為通往“中國(guó)之治”制定了“執(zhí)行之律”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)堅(jiān)定制度自信，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
