十九屆四中全會精神系列解讀（二）

來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月1日電  (萬鵬 任一林 吳兆飛)金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“建立解決相對貧困的長效機制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報中，有不少重要提法值得關(guān)注。多位學(xué)者第一時間接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪，對其中兩個頗受關(guān)注的提法進(jìn)行了重點闡釋。學(xué)者們表示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項制度的有效性。

要建立“不忘初心、牢記使命的制度”

——為切實加強黨的建設(shè)提供力量源泉

全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?！闭憬斀?jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。

“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強黨的建設(shè)的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價值立場和力量源泉?！奔质≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。國家體制機制的改革與創(chuàng)新，國家治理制度的設(shè)計與完善，國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實現(xiàn)；二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。國家治理體系依靠人民而創(chuàng)新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為“國家治理效能”

——關(guān)鍵在于執(zhí)行、確保各項制度保持有效性

全會強調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行。經(jīng)過黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要把這些制度高效執(zhí)行。目前，各項改革事業(yè)深入推進(jìn)，改革進(jìn)入了深水區(qū)。針對改革中痛點和難點的制度設(shè)計是改革“最先一公里”，而制度法規(guī)如何落到實處，是解決改革“最后一公里”的關(guān)鍵。

“制度”好不好，關(guān)鍵看“療效”。浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”，只有“制度”才能“經(jīng)國序民”，把“制度”轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設(shè)計。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨。

“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于人員配備、機構(gòu)設(shè)置、機制構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長章文光認(rèn)為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務(wù)員隊伍；二是要繼續(xù)優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分，在國家治理中實現(xiàn)各機構(gòu)之間的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的政府治理體系；三是要構(gòu)建激發(fā)公務(wù)人員能為、愿為、善為的體制機制和工作環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體；四是要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，加大人工智能、數(shù)字信息技術(shù)對制度執(zhí)行的投入以提升治理效能最大化潛力。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新?！皣抑卫眢w系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運作模式、運作機制、政策工具和技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項制度保持有效性，使社會充滿生機活力?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山說。